Услуги

Современные правительства должны постоянно работать в направлении улучшения своего регуляторного потенциалa. В течение последних десятилетий регулирование значительно расширилось, поскольку увеличился спрос с правительств. К тому же большинство правительств испытывают частые провалы в регулировании, которые расшатывают их потенциал, необходимый для достижения стратегий важных для граждан и потребителей и которые увеличивают цену и риски коммерческих инициатив. Данные провалы имеют место из-за продолжительного и общего характера чрезмерного регулирования, недостаточного регулирования, недостаточно продуманных регуляций и их исполнения, а также слабого институционального потенциала. Джейкобс, Кордова и Партнеры предлагает своим клиентам широкий спектр механизмов и инструментов регуляторной реформы, которые были разработаны и претворены в жизнь в течении 30 лет с целью содействия правительствам в повышении эффективности и прозрачности быстрорастущей регуляторной системы. Мы помогаем правительствам разработать и внедрить регуляторные институты и стратегии 21-го века, необходимые для модернизации их регуляторной системы.

Проведение тренингов по наилучшим практикам в сфере регулирования для регуляторов и представителей заинтересованных сторон является одним из наиболее обширных сфер для предоставления наших услуг. Джейкобс, Кордова и Партнеры создает и развивает человеческий потенциал, необходимый для развития и практического применения высококачественных регуляторных режимов. Мы предлагаем местные тренинги для государственных служащих и правительственных экспертов, основанные на практических примерах и нуждах клиента. Тренинги могут иметь продолжительность от одного дня до двух недель. Мы осуществляем тренинги для улучшения потенциала правительств в следующих сферах:

• Концепции и методы обеспечения качественного регулирования;
• Оценка регулирующего воздействия;
• Снижение административных барьеров;
• Прозрачность регулирования и осуществление консультаций с заинтересованными сторонами;
• Иные вопросы регулирования (по желанию клиента);

ОРВ – это очень адаптируемая система методик для анализа стратегий, используемая в широком спектре административного контекста для помощи регуляторам в выборе решений о том когда и как необходимо регулировать. Команда компании Джейкобс, Кордова и Партнеры является одной из наиболее известных в мире по вопросам ОРВ. За последние 30 лет мы спроектировали и внедрили системы ОРВ более чем в 60-и странах. Наш подход очень прагматичен и подходит к любой ситуации. Много методов используемых в ОРВ, включая анализы издержек и выгод, эффективности затрат и наименьших затрат, а также частичного анализа (административные барьеры и МСП тест) являются простыми методами выборки для комплексной количественной и качественной информации о потенциальных эффектах регулирующего вмешательства. Тем не менее, ОРВ не является примером аналитической аккуратности. Даже очень простой анализ основанный на качественной информации и результатах консультаций с заинтересованными сторонами может помочь найти наилучший и наихудший варианты.

Наши Директора сыграли важную роль в глобальном распространении ОРВ, а наши публикации и исследования описали большое количество наилучших практик по ОРВ, используемых сегодня для ориентировки процессов во многих странах. Предлагаемые нами услуги включают:

• Разработка и внедрение систем ОРВ и институтов для правительств и агенств;
• Разработка методик ОРВ соответствующих приоритетам правительств и их возможностям;
• Разработка и опробование ОРВ как механизмов для тренинга;
• ОРВ тренинги для начинающих и профессионалов. С более детальным описанием тренингов можно ознакомиться  тут.
• ОРВ подготовка от А до Я для регуляторов и представителей частного сектора.

Упрощение регулирующих норм в запутанных дебрях законодательства является очень сложной задачей, которая привела к неудачам множество реформаторов. Наш новаторский труд по упрощению регулирования и административных формальностей помог устранить и упростить 25,000 регуляций и формальностей в 10-и странах мира, обеспечив ежегодно $8 миллиардов экономии в затратах для бизнеса. Это внесло реальные перемены в жизни многих людей.

Значительная часть нашей работы заключается в упрощении административных формальностей и бюрократических проволочек, снижении издержек и коррупции. В дальнейшем мы помогаем внедрению механизмов контроля качества, с целью содействия правительствам в разработке и внедрении формальности лучшего качества. Наше содействие включает:

• Упрощение: Упрощение сферы лицензирования бизнеса и других формальностей, входящих в повестку Ведение Бизнеса (Doing Business);
• Применение Модели стандартных издержек как инструмента для измерения операционных затрат бизнеса;
• Реформы Регуляторной Гильотины™, полные и секторные. Более детальное описание приведено тут;
• Создание регистров лицензий, формальностей и других форм регуляций, с целью повышения доступности форм, процедур и процесса подачи заявок для бизнеса.

Общественные дебаты являются наиважнейшим инструментом обучения у демократических правительств. Общественные консультации помогают регуляторам узнать как регулировать лучше. Конструктивные и хорошо организованные консультации совершенствуют качество регулирования и программ, повышают легитимность и доверие к действиям правительства, а также улучшают соответствие посредством снижения издержек связанных с исполнением норм для правительств и граждан.

Компания Джейкобс, Кордова и Партнеры повысила потенциал, а также внедрила во многих странах системы, процедуры, правовые рамки, интернет страницы для организации консультаций с заинтересованными сторонами. Используя ИТ инструментарий, а также современные методы организации консультаций, компания Джейкобс, Кордова и Партнеры спроектировала адаптированные консультационные подходы для регуляторов. Для примера, в Иордании нами были опробованы рекомендации для организации консультаций для двух министерств (2009-2010 гг).

Грамотное построение процесса консультаций является решающим фактором для достижения результатов. Наши сравнительные оценки проведенные среди многих стран показали, что общественные консультации при разработке регуляций стали более многоуровневыми, что в свою очередь позволяет процессу стать более открытым и целенаправленным:

• Более открытым в понимании, что консультации происходят раньше, более систематично и более прозрачно.
• Более целенаправленным в понимании, что консультации структурированы для связи информационных потребностей с конкретными заинтересованными сторонами. Консультации с основными заинтересованными сторонами стали более структурированы в нескольких странах – прогресс приветствуемый нами, учитывая затруднения связанные с извлечением высококачественной информации из общества.

Качественная диагностика комплексных регуляторных систем необходима для проектирования эффективных решений для реформ, осуществляемых при ограниченных временных рамках и ресурсах, и способных изменить укоренившиеся регуляторные порядки. Мы понимаем точные причины проблем до того как беремся искоренять их. Ключом успеха при разработке решений является знание не только симптомов проблем регуляций, но и причин их возникновения. Проблемы регулирования возникают в системах где стимулы и привычки очень сильны, что стимулирует повторение тех же самых ошибок. Для рынков более важным и более существенным является изменение процесса разработки и осуществления регуляций в будущем.

Компания Джейкобс, Кордова и Партнеры является пионером в вопросах связанных с оценкой источников регуляторных проблем. Мы проводим первоначальную диагностику вопросов, которые уникальны для каждого случая, до того как предлагаем решения. Мы выявляем регуляторные препятствия развитию и приоритеты для интервенций правительства. Мы фокусируемся на распознавании дорогостоящих и высокорискованных элементов регулирования.

Используя критерии лучших практик регулирования, мы оценивали национальные регуляторные практики в странах G7, развитых и развивающихся странах Европы, Африки, Азии, Среднего Востока и Латинской Америки. Наши обзоры могут быть в диапазоне от всесторонней оценки административных барьеров для развития частного сектора до специализированных вопросов, таких как лицензирование отдельных видов деятельности.

Наши услуги по диагностике основаны на системе ОЭСР по обзору национальных регуляторных практик. Скотт Джейкобс и Сезар Кордова разработали данную систему для влиятельных обзоров ОЭСР, осуществляемых с 1998-ого года. Система дает возможность реформаторам точно выявить проблемы в законодательстве, институциональных способностях, отношениях с заинтересованными сторонами и навыках.

Подход компании Джейкобс, Кордова и Партнеры к диагностике заключается во всестороннем рассмотрении вопроса и постепенно становится основным направлением в регуляторной реформе. По мере накопления результатов реформ, становится очевидным, что реформаторы отходят от легких и краткосрочных реформ и отдают предпочтения более системным реформам.

Компания Джейкобс, Кордова и Партнеры осуществила большое количество детальных програмных оценок и разработала количественные методы оценки, такие как расчет сокращения затрат, необходимый для определения окупились ли программы регуляторных реформ низкими затратами для бизнеса и потребителей.

Интегрирование мониторинга и оценки в процесс разработки программ поможет сгенерировать более достоверную информацию о выгодах реформ, что может сыграть критическую роль в принятии решений о дальнейших и более всеобъемлюющих реформах регуляторного управления.

Правительственные инспекции находятся на передовой линии между государством и рынком и являются важным компонентом современного регулирующего государства. Реформирование инспекционной системы, процедур и практик является одной из специализаций компании Джейкобс, Кордова и Партнеры. При реформировании данного сектора, правительства сталкиваются с наибольшими вызовами, поскольку инспекции децентрализованны, а человеческое поведение и стимулы трудно поддаются изменениям.

Мы проконсультировали правительства многих стран на предмет инспекционных реформ, часто в контексте более обширных регулятивных реформ. Мы в значительной степени поработали также над альтернативами традиционной инспекционной системы. В каждом проекте мы адаптировали наши консультации к национальным политическим и экономическим реалиям. В данном контексте, мы применяли принципы качества разработанные нами для инструментария МФК Наилучшие практики для бизнесс инспекций. Рекоммендации для реформаторов.

Компания Джейкобс, Кордова и Партнеры содействует в проектировании и адаптации к контексту каждого государства и нуждам его развития регулятивные стратегии, инструменты и институты для отдельных секторов, включая телекоммуникации, энергетику, транспорт и воду. Мы имеем опыт работы во многих секторах регулирования коммунальных услуг:

• Телекоммуникации,
• Энергетика,
• Почтовые услуги,
• Управление независимых регуляторов, включая степень и тип стратегии и финансовой независимости, управление и отчетность, прозрачность и процедуры, обеспечение человеческими ресурсами и отношения с регуляторами по защите конкуренции.
• Использование механизма ОРВ независимыми регуляторами,
• Роль органов по защите конкуренции в регулировании.

Консультации по стратегиям регулирования. Стратегия регулирования в сфере коммунальных услуг является постоянно движущейся мишенью. Регуляторы должны предусматривать надлежащие стимулы для участников рынка с целью повышения эффективности и служения нуждам потребителей. Регуляторы должны аккуратно балансировать интересы потребителей с интересами инвесторов, а также краткосрочное благополучие с долгосрочными инновациями и динамизмом. В сфере телекоммуникаций и энергетики регуляторы должны работать в условиях возрастающе открытых региональных и глобальных рынков, что требует сближения национальных регуляций с международными нормами. Стратегии ценообразования должны поощрять производителей за хороший сервис, одновременно сдерживая цены на возможно низком для потребителей уровне. Стратегия по защите конкуренции должна играть важную роль в обеспечении равных условий. Компания Джейкобс, Кордова и Партнеры оказывает экспертное содействие при проектировании режимов регулирования в странах с развитой и переходной экономикой.

Консультации по проектированию и обеспечению деятельности независимых регуляторов, основывясь на международных эксплуатационных стандартах конкурентной инвестиционной среды. Независимые регуляторы являются ключевыми институтами современного регулятивного управления, часто используемые в сфере распределительных сетей, таких как электроэнергия и коммуникации, а также в других секторах где необходим особый надзор (например финансовые услуги). Независимые регуляторы предназначенны для защиты рыночных отношений от политического воздействия и для улучшения прозрачности, стабильности и компетенций. Они должны обеспечивать беспрепятственный и недискриминационный доступ и рациональное ценообразование для услуг. Тем не менее опыт многих стран показывает, что независимые регуляторы не всегда бывают в состоянии преодолевать серьезные регуляторные провалы и не всегда бывают успешны в обеспечении независимости и доверия. Компания Джейкобс, Кордова и Партнеры помогает улучшить структуру и эффективность этих важных институтов на начальных и более поздних стадиях функционирования, с целью удовлетворения нужд рынка.

Помощь в разработке важных регулятивных решений. Независимые регуляторы должны разрабатывать комплексные решения четко, убедительно и соответственно с ожиданиями рынка. Высокое качество решений необходимо для поддержки доверия и уверенности на рынке. Компания Джейкобс, Кордова и Партнеры предлагает консультационное содействие независимым регуляторам в разработке отдельных решений в соответствии с международными стандартами по обоснованию, содержанию и представлению.

Надлежащие практики регулирования (НПР) прямо содействуют развитию торговли, инвестициям, созданию рабочих мест, и стабильному экономическому развитию. Качество регулирования, политика по защите конкуренции и открытость рынков взаимосвязаны. Компания Джейкобс, Кордова и Партнеры оказала содействие правительствам в применении НПР относительно открытости рынков:

• Разработка стандартов основанных на НПР по торговле и инвестициям, таких как отчетность, консультации, эффективность и прозрачность;
• Внутренняя координация действий в создании регулятивных норм, в частности умение управлять регулятивной реформой и координировать с ответственными за торговлю и защиту конкуренции официальными лицами;
• Оценка Регулирующего Воздействия (ОРВ), в частности способность обеспечить выбор наилучших вариантов стратегий посредством создания системного и последовательного подхода для оценки потенциального воздействия правительственных действий, включая влияние на торговлю.
• Механизм общественных консультаций, в частности “опубликование для обсуждения”, а также другие практики, позволяющие обеспечить обширный доступ и высокое качество консультационного процесса.

Сфера государственного управление постоянно находится под пристальным вниманием компании Джейкобс, Кордова и Партнеры, будь то подготовка отдельного отчета или организация семинара. Потенциал правительств мобилизовать ресурсы, обнаруживать проблемы, проектировать решения и осуществлять программы посредством эффективных институтов и квалифицированных сотрудников, является критическим в нашей работе. Мы работали над множеством вопросов связанных с управлением и осуществили порядка 400 проектов в сферах мониторинга и оценки, общественных финансов, развития человеческих ресурсов, образования, развития бизнеса, здравоохранения, профессионально-технического обучения и занятости, правосудия, и управления информационными ресурсами. Эти проекты были осуществлены более чем в 110-и странах, частных компаниях и организациях.