Jacobs Cordova & Associates (JC&A) trabajó con la OSCE y el Gobierno de Kirguistán para llevar a cabo un Proyecto de Guillotina Regulatoria TM a lo largo de 44 meses: “Fortalecimiento de la gobernanza regulatoria y la lucha contra la corrupción en la República de Kirguistán”. Seis miembros del personal de JC&A trabajaron en el proyecto, con sede en Kirguistán, completando el proyecto con mucho éxito a finales de 2017.
El proyecto fue organizado en dos fases. La Fase I consistió en trabajar con la OSCE y el gobierno para establecer el alcance y el proceso de las reformas, diseñar reformas profundas, sistemáticas y defender esto al más alto nivel del Gobierno. También se desarrolló una estrategia de comunicación. La fase culminó con la promulgación de un Decreto de Guillotina.
La Fase II implementó las reformas, basadas en una estricta hoja de ruta. Para esto, JC&A formó e implementó una solución personalizada de TI para el proyecto. El objetivo era hacer lo más autónoma posible una Unidad de Guillotina integrada por 25 profesionales locales financiados por la OSCE. Paralelamente, se estableció y habilitó un Consejo de Revisión Regulatoria Sistemática (Consejo de RSS) presidido por el Primer Ministro o el Viceprimer Ministro.
La revisión de la primera etapa consistió en la autoevaluación de cada uno de los 33 organismos estatales participantes (15 ministerios, 6 agencias estatales, 7 servicios, dos fondos estatales y dos inspecciones y el Banco Central), respondiendo un cuestionario de justificación de 10 páginas para cada una de sus medidas legales: su legalidad, utilidad, facilidad de negocios y diseño anticorrupción. Este inventario autoevaluado de más de 30,000 documentos legales (leyes, estatutos, decretos, ordenanzas, procedimientos administrativos, etc.) se publicó en el portal del proyecto.
La segunda etapa de revisión consistió en organizar una consulta con representantes de empresas para discutir los cuestionarios de autoevaluación. En total, se organizaron más de 500 reuniones. La unidad estuvo a cargo de recolectar los comentarios y sugerencias.
Durante la fase final, los economistas y abogados de la unidad revisaron las respuestas de las empresas y evaluaron las respuestas de la MDA. En base a esto y al trabajo de escritorio, prepararon más de 650 recomendaciones de reforma individuales. Estas fueron presentadas durante siete Consejos de SRR. En total, el proyecto recomendó la eliminación o reforma del 44% del acervo de actos jurídicos y el 65% de los procedimientos administrativos más frecuentes. Muchos implicaron la eliminación, superposición, duplicación y contradicción; otros propusieron reducir el número de empresas que cumplían con los requisitos (en particular, las PYMES), se hizo hincapié en el potencial del uso de ventanillas únicas electrónicas y la reingeniería de sus procesos utilizando soluciones de TIC.
Utilizando una metodología reconocida internacionalmente, la unidad estimó que los costos de cumplimiento para las empresas antes de las reformas ascendieron a € 134,9 millones y que las recomendaciones propuestas reducirán estos costos en € 34,8 millones (26%). Con base en esta estimación conservadora, cada uno de los euros del proyecto de € 2 millones generará al menos € 17 de ahorro de costos para las empresas de Kirguistán.
Financiado por la OSCE, 2013-2017, 3 contratos que equivalen a 919,585 EUR.
Como todo proceso de guillotina, el principal riesgo es perder el fuerte apoyo del jefe de gobierno. Es una indicación el hecho de que, durante el transcurso del proyecto, 5 Primeros Ministros presidieron y apoyaron las recomendaciones propuestas. Muchas de ellas están actualmente siendo transpuestos legalmente y se han implementado administrativamente
Kirguistán, Centro OSCE Center en Bishkek Kirguistán, 2014-2017.
